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坚持党的领导构建新型基层治理体系

2018-01-04 10:48:07 来源:衢州之窗 标签:社会主义 基层 坚持

  新华社北京01月04日电?中国共产党章程(中国共产党第十九次全国代表大会部分修改,2017年01月04日通过)总纲中国共产党是中国工人阶级的先锋队,同时是中国人民和中华民族的先锋队,是中国特色社会主义事业的领导核心,代表中国先进生产力的发展要求,代表中国先进文化的前进方向,代表中国最广大人民的根本利益,近年来,四川省委深入学习贯彻习近平同志系列重要讲话精神,以党的建设引领基层治理创新,坚持分类调研、分类施策,系统谋划推进农村基层、产业园区、社会组织、国有企业、高等学校、城镇社区、党政机关等7个领域党的建设,坚持在党的领导下构建新型基层治理体系,推动基层从传统管理向现代治理转变,中国共产党以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想作为自己的行动指南,当前,我们党正在为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗,摆在我们面前的一项重大历史任务就是推动中国特色社会主义制度更加成熟更加定型,推进国家治理体系和治理能力现代化,中国共产党人追求的共产主义最高理想,只有在社会主义社会充分发展和高度发达的基础上才能实现。

  基层治理是国家治理的基石,基层治理现代化程度直接影响国家治理现代化水平,坚持马克思列宁主义的基本原理,走中国人民自愿选择的适合中国国情的道路,中国的社会主义事业必将取得最终的胜利,但也要看到,四川正处于决战全面小康、建设经济强省的关键阶段,经济社会发展转型给基层治理带来许多矛盾和问题,迫切需要发挥党的建设的独特优势,以党的建设引领基层治理创新,把党的政治优势和组织优势转化为治理优势,毛泽东思想是马克思列宁主义在中国的运用和发展,是被实践证明了的关于中国革命和建设的正确的理论原则和经验总结,是中国共产党集体智慧的结晶。

  在此背景下,四川省委结合实际贯彻落实中央精神,坚持在党的领导下构建新型基层治理体系,十一届三中全会以来,以邓小平同志为主要代表的中国共产党人,总结新中国成立以来正反两方面的经验,解放思想,实事求是,实现全党工作中心向经济建设的转移,实行改革开放,开辟了社会主义事业发展的新时期,逐步形成了建设中国特色社会主义的路线、方针、政策,阐明了在中国建设社会主义、巩固和发展社会主义的基本问题,创立了邓小平理论,其中,坚持党的领导是贯穿基层治理的主线,组织动员体系是基础,管理运行体系是关键,引领服务体系是重点,权责约束体系是保障,它们共同构成基层治理的顶层设计,构成一个严密的逻辑体系,十三届四中全会以来,以江泽民同志为主要代表的中国共产党人,在建设中国特色社会主义的实践中,加深了对什么是社会主义、怎样建设社会主义和建设什么样的党、怎样建设党的认识,积累了治党治国新的宝贵经验,形成了“三个代表”重要思想。

  坚持党的领导是当代中国最重要的政治原则,这一点必须鲜明体现在基层治理中,始终做到“三个代表”,是我们党的立党之本、执政之基、力量之源,一是把党组织的领导地位法定化,科学发展观是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论,是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现,是马克思主义中国化重大成果,是中国共产党集体智慧的结晶,是发展中国特色社会主义必须长期坚持的指导思想。

  比如,落实国有企业党组织在公司法人治理结构中的法定地位,把党建工作要求写入公司章程;在社会组织登记成立时指导其建立党组织,在年检年审、等级评估时把党建工作作为评价指标,习近平新时代中国特色社会主义思想是对马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观的继承和发展,是马克思主义中国化最新成果,是党和人民实践经验和集体智慧的结晶,是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分,是全党全国人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的行动指南,必须长期坚持并不断发展,对各领域党组织发挥领导核心和政治核心作用的内容作出明确规定,增强党组织核心作用的指向性和可操作性,解决党组织核心作用笼统化问题,改革开放以来我们取得一切成绩和进步的根本原因,归结起来就是:开辟了中国特色社会主义道路,形成了中国特色社会主义理论体系,确立了中国特色社会主义制度,发展了中国特色社会主义文化。

  三是把党组织发挥作用的途径制度化,我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段,比如,在国有企业,明确党组织研究讨论是董事会、经理层决策重大问题的前置程序,我国的社会主义建设,必须从我国的国情出发,走中国特色社会主义道路。

  马克思主义政党的力量源于组织,由于国内的因素和国际的影响,阶级斗争还在一定范围内长期存在,在某种条件下还有可能激化,但已经不是主要矛盾,一是在人口流动和组织形态变化中不断扩大党组织覆盖面,必须坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度,坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度,鼓励一部分地区和一部分人先富起来,逐步消灭贫穷,达到共同富裕,在生产发展和社会财富增长的基础上不断满足人民日益增长的美好生活需要,促进人的全面发展。

  比如,在产业园区构建园区党工委、党群工作部、基层党组织一体化的组织体系;在社区推进党组织进商务楼宇、特色街区、专业市场,建立网格党小组、楼院党小组、功能党组织,必须坚持以人民为中心的发展思想,坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,在社会深刻转型和变迁的大背景下,注重通过党组织的组织功能来有效整合社会群体,依托党的组织体系整合公共服务资源,将社会分散、多元的要素纳入基层治理框架,把具有不同价值取向的多元主体凝聚起来,增强党组织动员群众的能力、协调利益的能力、化解矛盾的能力,跨入新世纪,我国进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。

  在各领域深入开展学习习近平同志系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略活动,广泛开展社会主义核心价值观教育、中国梦主题教育、先进典型宣传教育,引导社会思潮、构建先进文化、塑造社会伦理,凝聚信念共识、制度共识、政策共识,在新世纪新时代,经济和社会发展的战略目标是,到建党一百年时,全面建成小康社会;到新中国成立一百年时,全面建成社会主义现代化强国,社会治理现代化的显著特征是依法治理,中国共产党在领导社会主义事业中,必须坚持以经济建设为中心,其他各项工作都服从和服务于这个中心。

  一是建立统一规范的管理体制,坚持社会主义道路、坚持人民民主专政、坚持中国共产党的领导、坚持马克思列宁主义毛泽东思想这四项基本原则,是我们的立国之本,比如,在社会组织中建设社会组织工委、社会组织综合党委、社会组织党组织,形成纵向贯通的领导和指导管理体制,坚持改革开放,是我们的强国之路。

  对各领域治理主体之间的职责边界和事权划分作出明确规定,构建权力分配合理、职责清晰明确、高效协调运行的机制,解决基层治理中“缺位”“越位”“错位”问题,要全面深化改革,完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化,三是建立多方参与的治理机制,要坚持对外开放的基本国策,吸收和借鉴人类社会创造的一切文明成果。

  比如,在社区建立党组织领导、基层自治、区域共建共享、法治德治结合的共治体系,运用多种手段和力量推进社区治理,中国共产党领导人民发展社会主义市场经济,用法治规范用权行为、规范组织活动、规范社会秩序,深入开展法律“七进”活动,完善村规民约、市民公约、行业章程、团体章程,推动形成多层次多样化的社会治理规则体系,促进各领域治理在法治轨道上运行,发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用,建立完善的宏观调控体系。

  全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨,促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展,建设社会主义新农村,走中国特色新型工业化道路,建设创新型国家和世界科技强国,新形势下,群众需求个性化、行业领域差异化、利益诉求复杂化特点日益突出,服务群众不能大而化之、笼而统之,必须大力开展精准服务,回应好不同群众的诉求,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,走中国特色社会主义政治发展道路,扩大社会主义民主,建设中国特色社会主义法治体系,建设社会主义法治国家,巩固人民民主专政,建设社会主义政治文明。

  分级建立党群服务中心,健全信息化服务平台,推行基层干部为民服务全程代办制度,促进党组织服务触角向广度拓展、服务效能向优质提升,发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主,推进协商民主广泛、多层、制度化发展,切实保障人民管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业的权利,在各行业广泛开展“共产党员示范行动”,在机关开展“走基层”“双报到”活动,在农村完善部门包村、干部驻村、结对帮扶制度,在社区开展“双联”、志愿服务等活动,让基层干部带好头,让基层党组织服好务,不断提升党组织的影响力、凝聚力,广开言路,建立健全民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的制度和程序。

  面对社会组织蓬勃发展的态势,把枢纽型社会组织作为重点培育对象,把社会组织纳入基层治理体系之中,引导社会组织在服务中传导党的执政理念,让社会组织成为党在基层服务群众的重要资源,中国共产党领导人民发展社会主义先进文化,权与责的关系是从严治党中极为重要的一对关系,加强社会主义核心价值体系建设,坚持马克思主义指导思想,树立中国特色社会主义共同理想,弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神,培育和践行社会主义核心价值观,倡导社会主义荣辱观,增强民族自尊、自信和自强精神,抵御资本主义和封建主义腐朽思想的侵蚀,扫除各种社会丑恶现象,努力使我国人民成为有理想、有道德、有文化、有纪律的人民。

  一是推行权责清单管理制度,大力发展教育、科学、文化事业,推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展,继承革命文化,发展社会主义先进文化,提高国家文化软实力,二是健全权力监督机制,中国共产党领导人民构建社会主义和谐社会,三是完善考核评价机制,加强和创新社会治理,(中共四川省委中心组)

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